建设部全国城市停车市场产业化研究课题组 黄志军

　　随着我国经济的持续稳定增长和汽车工业的迅猛发展，城市机动车拥有量急剧增加，由于停车设施不足带来的停车难问题在我国的大中城市日益严重。目前停车难问题已引起了国家有关部门和各地政府主管部门的高度重视，出现了良性发展的趋势。

　　2004年5月实施的国家发展与改革委员会《汽车产业发展政策》(委8号令)明确提出：大力发展城市停车事业，搞好停车场所及设施的规划和建设，制定停车场所用地政策、投资鼓励政策及相应标准，实现城市停车事业市场化、产业化；今年建设部已将城市停车问题纳入工作计划，汪光涛部长在全国建设工作会议上明确提出要加强城市停车规划、建设、管理的研究工作，在充分调研的基础上研究并制定停车设施建设管理的指导性意见；各大中城市主管部门已经意识到解决停车难问题的必要性和紧迫性，并将发展城市停车事业纳入工作计划。北京、上海、广州、重庆、青岛等部分城市还专门组织力量对本地停车设施发展进行了调研，制定城市停车发展规划，出台系列政策鼓励和支持发展当地的停车事业。

　　如何解决停车难问题，是政府和社会各界共同关心的话题。经过众多专家、学者和业界人士多年的探索和实践认识到：解决停车难问题关键在政府，出路在产业化、市场化。要实现产业化、市场化，政府应建立和完善三大体系：规划体系、政策法规体系、技术体系。

　　规划体系：根据国外城市的成功经验，规划是基础，规划先行在解决城市停车问题中具有重要作用。规划体系应包括：城市停车特点、供求关系、停车结构、配建标准、规划布局、建设计划及发展策略等方面。目前，各地对城市停车的规划方面已经或正在进行不同范围、不同深度、不同层次的研究，取得了许多成果，为下一步的建设、管理奠定了良好的基础。

　　政策法规体系：停车政策法规体系的建立与完善是规划成果得以贯彻实施的保障，要实现规划的美好蓝图，关键要有系统的政策法规支持。目前我国多数城市仅有一些单项停车管理政策，政出多门，各项政策的相互协调性、系统性较弱，缺乏前瞻性和全局性。

　　停车政策法规的制定是一个系统工程，需要从停车经济、城市交通发展战略、城市环境美化的战略高度综合考虑。至少应包括：启动和培育市场的政策法规(如：停车位权属政策、停车用地政策、停车场建设投资鼓励政策、停车价格政策、停车违章处罚政策等)和交通流量控制政策(路内停车政策、鼓励停车换乘政策、中心区停车政策等系列政策)。另外停车设施规划、建设、管理作为一个系统，涉及众多政府职能部门。如何制定系统、全面的政策、法规以及如何建立与政策法规相适应的统一、协调、高效的的综合管理协调机构也应该进行专门的研究。

　　技术体系：停车技术体系应至少包括：技术政策、技术标准、设计规范和产品体系。技术体系是政策得以实现的手段。由于我国人多地少的特点，大部分城市土地开发程度都很高，因此研究发展节地、节能、环保型停车技术及其标准规范十分必要。另外应用现代信息技术研究开发方便司机及时找到停车位置的停车信息系统对于充分发挥和有效利用现有停车资源十分重要。

　　为了推动我国停车事业的持续健康发展，促进停车产业化、市场化，为政府解决停车难问题提供理论依据和实践经验，建设部中国建筑文化中心在部有关司局的大力支持下成立了“全国城市停车产业化、市场化发展研究课题组。课题组将在部有关部门的指导下，在各地主管部门的积极支持配合下，组织国内权威专家对停车政策法规体系，技术体系和停车产业化进行系统调研和探索。

　　课题研究将分两部分：调研部分主要研究政策法规体系、技术体系及实现城市停车产业化的条件、步骤及具体方法。课题组将深入全国十几个城市进行调查，应用系统工程的方法从战略的高度研究政策、法规的结构与组成，核心要素，相互之间的关联与协调以及实施主体的组织结构与功能。目的是为建设部和各地主管部门制定政策提供基础数据和理论依据。

　　实践部分：在充分调研的基础上，整合社会资源，与地方合作，应用研究成果选择若干政策条件合适的城市、合适的项目，进行产业化试点、示范建设。积累实践经验，以利于进一步在全国推广。

　　停车难问题是我国经济发展到一定阶段出现的新问题，且已经到了必须予以重视并加以解决的程度。新问题孕育着新经济，一张白纸好画图。发展停车经济，机遇与挑战共存———放眼当今市场经济条件下我国经济各领域，有多少像停车市场一样拥有巨大市场潜力却还处于原始待开发状态？又有多少像停车一样期待着政策瓶颈的突破和企业竞争层次的提高！发展停车经济，需要完善的政策法规，需要先进的技术，需要理论探索，需要具体实践；发展停车经济，需要追求理想的倡导者、洞察先机的先行者、反应敏捷的跟进者。市场的竞争具有三个层次：第一是成本的竞争(价格竞争)，第二是技术含量的竞争(技术竞争)，最高是规则的竞争(游戏规则的制定)，历史的经验告诉我们在一个新兴的市场里，谁先掌握规则谁将赢得主动。我们希望各级政府主管部门、广大投资者、企业家积极行动起来。只要共同努力，可以预期：一个规划合理、政策到位、组织得力、投资强劲、供需平衡的停车经济新格局将很快形成！